近期，全国各省陆续发布了“十四五”规划，对于煤炭行业来说，可以分别从供应地和需求地来看。经中国煤炭资源网整理发现，总的来看，不论是讲“强度”也好，“规模”也罢，主产地省份基本都提出“合理控制煤炭开发”，提高煤炭清洁高效利用水平，走绿色发展之路。

从全国范围来看，在“碳达峰”和“碳中和”的大前提之下，煤炭作为减排主力，控制开发将是大势所趋，预计全国煤炭工业“十四五”规划中，减煤和绿色发展将成为主旨。而开发布局方面与“十三五”规划应该相差不大，毕竟，我国煤炭资源储量不均是不争的事实。

煤炭工业十三五规划中，针对煤炭生产开发布局曾提出：“全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。东部地区煤炭资源枯竭，开采条件复杂，生产成本高，逐步压缩生产规模；中部和东北地区现有开发强度大，接续资源多在深部，投资效益降低，从严控制接续煤矿建设；西部地区资源丰富，开采条件好，生态环境脆弱，加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿。”

近年来国家发改委和能源局新批复核准的煤矿，基本上也都在西部地区，其中以新疆为主。虽然新疆维吾尔自治区“十四五”规划尚未发布，但从新疆建设兵团“十四五”规划中也可以看出这一趋势。

01新疆维吾尔自治区

新疆建设兵团“十四五”规划提出，有序建设大型现代化煤矿，合理增加煤炭产能，减缓外购煤炭规模不断扩大的趋势，新建一批、改造一批、整合一批、关停一批煤矿。到2025年，兵团大型煤矿产量占比显著提高。

预计，新疆维吾尔自治区针对煤炭生产建设的规划与新疆建设兵团的步调将基本一致，更加注重“增加煤炭产能和产量”。

02山西省

而对于中部省份的山西来说，属于“限制”地区，但山西省作为煤炭“老大哥”，从煤炭资源储量到煤矿企业规模均在国内数一数二，即便是在“合理控制”的情况下，其煤炭产量在未来的一段时间内都将维持在10亿吨以上。山西省能源局发布的公告显示，截止2021年2月底山西省共有生产煤矿671处，其中有发布产能公告的有634处，合计产能101410万吨。而这还仅仅是生产煤矿，山西还有数量较为可观的建设煤矿，以及产能置换矿井。

也正因如此，山西省“十四五”规划中针对煤炭开发只提到：“要合理控制煤炭开发规模，原煤产量稳定在10亿吨左右”，而更多的则是要“加快煤炭绿色低碳清洁高效开发利用”。

绿色发展方面具体规划为：促进煤矿智能化发展，推进“5G+”智慧矿山建设，用科技手段实现煤矿本质安全和减员增效。开展新建煤矿井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范，因地制宜推广矸石返井、充填开采、保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。推进煤炭分质分级梯级利用，将碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路，大幅提升煤炭作为原料和材料的使用比例。到2025年，推进煤炭智能绿色安全开采和高效清洁深度利用居于全国领先水平。

03内蒙古

再来看煤炭行业中的“后起之秀”--内蒙古。疫情发生之前，长达一年半的时间内，内蒙古月度原煤产量居全国首位。之后，在疫情、环保和涉煤倒查二十年的众多因素影响下，再次让位于山西省。但即便是西部地区，受控于草原生态环境脆弱，也不提倡大力开发煤炭资源，而是要“优化”。

因此，内蒙古“十四五”规划提出：煤炭产能动态稳定在13亿吨左右。但相较于山西省，内蒙古“十四五”规划中除了“合理控制煤炭开发强度”外，还提到要“有序释放煤炭先进产能”，也就是说相较于现有的产能来说，尚有增加的余地。

国家安监局发布之前的公告显示，截止2019年12月31日，内蒙古共有生产煤矿383处，合计产能8.97亿吨/年。但国家统计局数据显示，2020年全年，内蒙古累计原煤产量10.01亿吨。众所周知，煤炭产量规模一定是明显小于产能规模的，也就是说，事实上，截至2020年底，内蒙古煤炭产能就已经远超10亿吨了。

内蒙古自治区能源局副局长张占军之前曾透露，2021年春节期间，经过努力调度，春节期间内蒙古正常生产煤矿数量达197处、产能8.6亿吨/年。也能从侧面说明实际产能远在10亿吨以上。呼和浩特日报2021年年初曾报道，仅2020年10月以来，内蒙古新增生产煤矿就有26处，产能合计1亿吨/年。

在绿色发展方面，内蒙古提出，十四五期间要加强煤炭分级分质利用，推进煤基多联产示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥综合利用；以鄂尔多斯地区为重点，适度发展煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业。按照“产业园区化、装置大型化、产品多元化”要求，高标准建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区。

事实上，内蒙古能源局2020年10月份发布的《关于促进全区煤炭工业高质量发展的意见》就曾提出，根据经济社会发展的能源消费需求，统筹煤炭资源赋存条件、生态环境承载力，优化提升鄂尔多斯煤炭产能，严格控制乌海、棋盘井、阿拉善等地区焦煤等稀有煤种产能，“十四五”期间，全区煤炭产能动态稳定在13亿吨左右。

同时优化开发布局，统筹资源禀赋、先进产能建设、环境容量等，在鄂尔多斯等地新建一批现代化大型矿井，科学释放优质产能。严格新建煤矿准入，原则上不再新建露天煤矿，严格控制煤与瓦斯突出、冲击地压煤矿，新建井工煤矿规模原则上不低于300万吨/年，提高产业集中度，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。

04陕西省

至于主产地之一的陕西省，其“十四五”规划并未将煤炭单独列出了，而是放在了整个能源行业中。陕西省提出，十四五期间要持续优化煤炭产业结构，推进转化项目配套和资源接续的现代化矿井建设，推动大型煤矿智能化改造，打造绿色智能煤矿集群。到2025年，全省原煤产量达到7.4亿吨。

国家统计局数据显示，2020年全年陕西省原煤产量为6.8亿吨，也就是说整个十四五，陕西省原煤产量增量不到1亿吨。

在绿色发展方面，陕西省提出，推动煤炭清洁高效转化，拓展煤油气盐多元综合循环利用途径，发展精细化工材料和终端应用产品，延伸产业链、提高附加值，强化多能融合，全面提升能源化工产业链现代化水平。有序推进煤炭分级分质梯级利用、煤油共炼等示范工程，发展高端化、差异化聚烯烃产品，合理控制煤制乙二醇规模，突破煤制芳烃技术瓶颈，推动向下游聚酯、工程塑料、特种橡胶、高分子复合材料等高附加值产业延伸，带动相关专用化学品和医药中间体、高端碳材料、服装面料、化纤包装等产业一体化发展。

其他次主产地中，因既是周边供应地，同时受限于自身产量不高，稳定供给保障能力较差，一边计划增加产量，一边增加储备以提高本省供给保障能力。

05甘肃省

其中甘肃省提出，加大煤炭勘探力度，有序释放先进产能；推进煤炭项目建设，着力打造煤炭产运储销体系，提高煤炭安全稳定供给保障能力，到2025年，力争全省煤炭产能达到9000万吨/年，煤炭供应有进有出、平衡有余。

一边要支持平凉至陇南煤炭运输通道建设，满足陇东煤炭外运川渝等地区需求。推动嘉策铁路电气化改造、酒额铁路建设，提升北煤南运、蒙煤内运通道转运能力。大力推进煤炭产供储销体系建设，加强运行调节，保障煤炭安全稳定供应。

同时还要依托现有酒嘉多式联运物流园建设河西煤炭集散基地，建设金昌、嘉峪关储煤基地，保障河西地区用能安全。完善甘肃煤炭交易中心功能，建立统一开放、竞争有序、覆盖全省、链接西北的现代煤炭交易体系。

06贵州省

西南地区的贵州省提出，加快煤矿智能化建设，优化煤炭产能产品结构，推动煤矿改造提升和大中型煤矿建设，推广使用煤矿机器人，提升产能利用率，生产煤矿综采综掘基本实现智能化，煤炭产量达到2亿吨。

同时完善电煤等煤炭产品储备制度，继续实施“基础存煤+季节性存煤”存煤制度，推进煤炭储备和物流中心建设，谋划建设分品种煤炭储备基地。（中国煤炭资源网）